长三角协同推进过程中，相比技术和产品的攻关，更深层次的挑战在于突破区域协同的制度性壁垒。尽管长三角企业密度高、配套能力强，但标准不统一、资源碎片化问题仍然制约效率。这种制度性断裂，正是打通集群内部“最后一公里”的关键障碍。

　　在陈耀看来，长三角集群内部协同尚且不易，沈阳、西安、哈尔滨的跨集群共建或将面临更大的体制机制挑战。“纵观城市间的实际合作情况，前期更多考虑的是利益如何分配。”三市应先放下局部的短期得失，把合作开展起来，在协同中逐步优化，最终实现各自利益的最大化。

　　陈耀说，北方城市长期以来竞争大于合作，高端制造领域的联动尤其少见。航空产业链条长、上下游覆盖广，对城市制造业整体升级带动作用强。三地以航空为切口开展合作，不仅能释放航空航天领域的协同势能，也有望为北方城市间的产业联动探索路径，对提升各自城市的产业能级与区域整体竞争力都具有积极意义。