中共成都市委十四届九次全会审议通过。这是成都自去年提出“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略以来，对“强县活区”发展战略的整体谋划。
对于成都而言，此举正当其时。当下，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。成都需要探索一条具有地方特色现代化城市转型发展的新路；而推动“强县活区”发展战略，成都意在以“一盘棋”思路
何为“强县活区”？成都提出，将推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，全域增强动能、全域激发活力。而在新的空间关系中，成都将重点放在“强”和“活”上，目的在于推动资源高效配置、要素高速流动。
“近年来，成都几乎每次开会都提及‘破除圈层发展思维’，也在推动实实在在的行动落实落地。”一位参会者如是指出。
从某种意义上说，“圈层”源自成都城市发展惯性。成都平原、丘陵、山地梯次分布，人口、资源、产业等要素自然向平原地带集聚，形成主城区、近郊区、远郊县市“圈层式”结构。久而久之，这种空间经济概念还进一步演变为“中心繁荣、外围落后”的评价判断。
全球城镇化发展过程中，超、特大城市普遍都会经历从分散到集中再到协同的阶段。伴随我国城镇化步入新阶段，发展方式对产业协同布局、资源高效配置和要素自由流动提出更高要求。而随着全国统一大市场建设纵深推进，过去拼优惠、拼补贴的竞争方式也需要向拼特色、拼生态转变。
由此，成都提出“强县活区”战略，就是“要坚决破除圈层发展思维、行政区划壁垒、要素流动障碍”，拓展城市未来发展空间，加快推动全域优势互补、协同发展。
去年，成都率先从县市新城入手，召开县市新城高质量发展大会，筑牢城市发展的底部支撑，谋划以“一县一首位产业”撬动县市新城产业发展。数据显示，去年，成都八县平均经济增速高于全市0.7个百分点，固定资产投资增速高于全市平均值7.9个百分点，其中六个县投资实现两位数增长，加速形成城市经济增长的新动力源。
在此基础上，成都进一步推进各区县攥指成拳，期望在全域视角下形成强县活区的整体活力，从而提升人口和经济的综合承载能力。
纵观成都各区县的特征，城市新区、中心城区在产业生态创新能力、营商环境、宜居品质等方面具有竞争优势，而县市新城的发展空间、要素成本、生态环境等优势更为凸显。因此，成都有基础、有条件，推动区县各展其长、竞相发展、协同共进。
颇具代表性的是成都青羊区和崇州市的结对联动。2024年以来，崇州规划建设了2.7平方公里的青崇航空科技产业园，综合发挥青羊航空科技产业优势和崇州成本优势，逐渐成为成都市航空领域增速最快的新锐增长极。2025年，规上企业达12家，实现营收9.7亿元，同比增长32.9%。
值得注意的是，现代产业链条长、关联度高，单个区县难以完成全链条部署。因此，成都期望推动其从单打独斗走向集群作战，深化产业协同联动发展、打破行政区划壁垒、加强区域资源整合，协同做大蛋糕。比如，通过飞地园区、联动招商等合作模式，形成区域协同发展共同体。
比较优势理论认为，在一个贸易链或产业链中，当每一方都能专注自身优势、错位发展，最终将能实现总体效益的最大化。反过来，要实现城市存量提质增效，也离不开每个区县选准赛道、深耕细作。
有参会者发现，成都首次在全会上给23个区县明确的产业定位，鼓励其大胆取舍。成都的期望是，在坚持工业立市、制造强市的基础上，这些区县能够瞄准既定产业方向，通过聚焦细分赛道，夯实产业根基、形成规模效应，最终打造一批有影响力的产业地标。
成都此举，既是为了避免产业同质化恶性竞争、增强发展方向感，同时也为捕捉产业新赛道留下了“口子”。其背后则是一种实事求是的态度：对于一个区县而言，产业贪多容易“嚼不烂”，精准施策更容易提升区域产业显示度。
即便是县市新城，也同样发展出了具有引领性的产业方向。成都市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦提到，崇州的板式家具是国家级中小企业特色产业集群，而邛崃的新能源、彭州的中医药、简阳的低温设备都颇具特色，接下来，成都也将推动区县继续突出主导产业、提升规模能级。
产业园区是产业发展主战场、主阵地，抓产业关键在园区。在成都，园区聚集90%以上新招引项目、80%规上限上企业和80%以上市场化融资主体。近年来成都推进“立园满园”行动，首要是“特色立园”，以特色化培育镇园之宝、并带动产业“链式反应”，实现“企业满园”。
此次全会上，成都还提出，将以“园中园”形式打造特色园区，如正在推进中的AI芯城、机器人产业园、微波射频科学谷等，进一步提升园区特色化专业化水平。
而镇街则是抓经济、促发展的关键单元。成都共有200余个镇，如果每个镇街都强起来、活起来，将有望充当发展先锋队和产业特长生。
对此，成都提出将激活镇经济动能，支持镇因地制宜培育特色产业，实施特色镇提质升级行动，鼓励探索新型农村集体经济发展模式。
在成都谋划中，“强县活区”是一项关乎城市长远发展的基础性战略性工程。值得期待的是，通过政策的不断落地，成都能否探索出一条具有地方特色现代化城市转型发展新路？
