6月13日，深圳举行“深入推进深圳综合改革试点系列新闻发布会”，介绍深圳如何贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的。

　　发布后，深圳第一时间传达、学习、部署、安排，第一时间制定了任务分工方案，逐项细化任务书、路线图、时间表、责任制度，将落地实施列入全市重大改革调度事项，有力有序推动部署的各项任务落地落实。

　　“将科技创新、产业创新放在比较突出的位置，第一条就是为什么称之为杠杆作用？就是通过试点，推动了深圳全方面的改革。通过改革的系统集成、重点突破，来破解一些对创新发展有阻碍的体制机制，释放生产力和经济发展活力。

　　其次，2025年也是进一步全面深化改革的重要一年。不仅是对深圳，对全国的发展而言都具有重要的推动作用。从全国视角看，深圳改革经验的推广至关重要。过去五年，深圳的多项改革经验已向全国推广、。强调“在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放”，这对于推动全国制度性开放、建设更高水平开放型经济新体制都是有重要意义的。

　　最后，以2019年为节点，大湾区建设已进入第六年。首次将“拓展粤港澳合作新途径新场景新载体”纳入总体要求中，通过规则衔接促进要素流动，为香港、澳门进一步融入国家发展大局提供新支撑。

　　比如在科技教育人才领域，就要通过海外人才引进改革和外资教育机构准入等措施，推动形成国际化的创新链、教育链和人才链融合，实现开放型创新而非封闭创新；对于人工智能、智能网联、数据交易等新产业新业态，深圳通过特区立法权在过往几年中开展专项立法，如促进人工智能、基因细胞产业发展等，以法治保障营商环境，因为法治是最好的营商环境。

　　同时，市场化作为重要方向，聚焦要素资源配置市场化。也特别提到，要深化数据要素市场化配置改革。通过加大要素市场化、弱化行政控制而提升资源配置效率，让企业家获得更大发展空间。这种改革就具有系统集成、重点突破的特点，要素改革并非一蹴而就，而是相互关联、持续推进的，例如允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市，就与数据要素市场、科技成果要素市场的提升改革相互影响，形成叠加效应。

　　中国综合开发研究院常务副院长郭万达

　　大湾区市场一体化关键在要素和规则

　　如今提出让企业“出题”，正是基于深圳过往的经验，只是在此基础上进一步推进改革。所以围绕科技企业的经费管理、新型研发机构的市场化薪酬以及科研项目的经理人制度等方面，都是为了实现企业“出题”、产学研深度融合并答好题的路径。

　　再如新产业新赛道的体制机制改革，深圳过往几年已在人工智能、低空经济等领域通过立法进行了促进和推动，现在则会更深入地推进。比如在人工智能领域特别强调其在医疗辅助领域的应用场景，以机器人手术为例，这涉及诸多问题，如法律责任、安全性等，如果在体制机制上不明确、不进行改革，可能会导致行业无法发展或混乱，甚至被“一棍子打[*]”。因此，必须通过监管完善、应用场景扩大以及体制机制改革来推动其发展，使其更安全健康。

　　通过这些例子可以看出，深圳在改革路径上采取的是系统集成、小步快走、重点突破并形成叠加效应的方式。这种叠加效应就是每一步改革后持续推进，多年后改革便会深入。而且改革实际上是以问题为导向，旨在取得成效、推动发展。

　　这里的“规则”是广义概念，涵盖产业规则、民生规则、商事规则等各类制度集成，包括法律、监管、管理、标准等，这也正是我们常说的“制度性开放”的内涵。因此，促进粤港澳规则衔接与要素流动，是实现市场一体化的关键着力点。

　　此次粤港澳合作提出的“新途径、新场景、新载体”蕴含丰富内涵：在规则衔接与要素流动方面，研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点，实现香港、澳门游艇经深圳至珠海的跨境通行，涉及人员与资金流动的规则协调；试点允许符合条件的香港涉税专业人士在深圳特定区域登记执业，填补了税务专业领域的跨境服务空白，为港澳居民和企业在深发展提供咨询支持，这与此前推动的香港律师、会计师跨境执业形成互补；加强数字人民币试点应用场景创新，推动了金融市场联通与资金要素流动。

　　这些举措本质上都是通过具体场景推动跨境要素流动，每一项措施都是一项改革清单，共同构成对粤港澳合作的系统性促进。